各縣、區(qū)人民政府(管委會(huì))，市府直屬有關(guān)單位，市各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《潮州市“菜籃子”工程建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到問題，請(qǐng)逕向市農(nóng)業(yè)局反映。

二○一一年一月二十六日

潮州市“菜籃子”工程建設(shè)工作方案

根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》(粵府〔2010〕134號(hào))和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)意見的通知》(粵府辦〔2010〕28號(hào))精神，為推進(jìn)我市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，有效保障我市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量安全和價(jià)格平穩(wěn)，保障人民群眾生活安定和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家和省“菜籃子”工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善市場流通設(shè)施，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，提高我市“菜籃子”產(chǎn)品自給率，確保我市“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定，在保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給的前提下，提高我市優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活需求日益增長的需要。

二、主要目標(biāo)

充分發(fā)揮我市優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，以及蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高我市“菜籃子”特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，使全市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。力爭通過5年的努力，實(shí)現(xiàn)全市菜地保有量達(dá)到8萬畝以上，全市蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品總產(chǎn)量年均增長5%以上，蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達(dá)到80%以上。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可追溯，蔬菜、生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在95%以上。把我市建設(shè)成為我省重要的“菜籃子”特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

三、工作措施

(一)強(qiáng)化“菜籃子”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院、省政府的工作部署，我市實(shí)行“菜籃子”工程行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府是轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”工程的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣、區(qū)要建立健全“菜籃子”工程工作責(zé)任制，把各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解，確保落實(shí)。對(duì)因工作不到位、組織不力、玩忽職守的單位和人員，要嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)全市“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)原潮州市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的潮州市“菜籃子”工程聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，成員包括市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展與改革局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市工商局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作督查，確保“菜籃子”工程各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)加大對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的投入

各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善

“菜籃子”工程相關(guān)的扶持措施，將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立“菜籃子”工程支持保護(hù)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)“菜籃子”工程的投入，增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)。從2011年起，市財(cái)政每年安排市級(jí)“菜籃子”工程專項(xiàng)資金80萬元，專項(xiàng)用于扶持“菜籃子”工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并從每年收取的地方價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排一定比例資金，用于菜籃子工程的生產(chǎn)和儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。各縣、區(qū)也要切實(shí)加大投入力度，安排專項(xiàng)資金用于“菜籃子”工程建設(shè)，并列入年度財(cái)政預(yù)算，確保“菜籃子”工程建設(shè)各項(xiàng)工作有效推進(jìn);各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的支持力度，通過增加投入，逐步加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

(三)加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè)

1、加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，致力建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展一批蔬菜生產(chǎn)“專業(yè)戶”、“專業(yè)村”、“專業(yè)鎮(zhèn)”，逐步形成規(guī)模化生產(chǎn)新格局。今后5年，我市重點(diǎn)扶持近郊蔬菜基地(以意溪鎮(zhèn)為主)、韓江東片蔬菜基地(以磷溪、鐵鋪、歸湖3個(gè)鎮(zhèn)為主)、韓江西片蔬菜基地(以浮洋、東鳳、江東3個(gè)鎮(zhèn)為主)、饒平沿海片蔬菜基地(以錢東、汫洲、海山、黃岡4個(gè)鎮(zhèn)為主)、饒平山內(nèi)片蔬菜基地(以高塘、聯(lián)饒、三饒3個(gè)鎮(zhèn)為主)等五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，穩(wěn)步提高基地綜合生產(chǎn)能力，力爭到2015年，全市蔬菜保有面積達(dá)到8萬畝(其中新增面積3萬畝);同時(shí)，提高蔬菜基地生產(chǎn)技術(shù)水平，大力建設(shè)一批具有設(shè)施配套的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、無公害蔬菜示范基地和良種示范推廣基地，在全市建成25個(gè)(總面積5000畝)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，10個(gè)(總面積5000畝)無公害蔬菜示范基地。并重點(diǎn)建設(shè)市農(nóng)科中心蔬菜良種中心、江東鎮(zhèn)蔬菜良種示范基地、浮洋鎮(zhèn)蔬菜良種示范基地、意溪鎮(zhèn)蔬菜良種示范基地、錢東鎮(zhèn)蔬菜良種示范基地等5個(gè)蔬菜良種示范基地(總面積5000畝)，為農(nóng)戶和基地提供優(yōu)質(zhì)種苗，提高蔬菜產(chǎn)量。積極幫助駐潮部隊(duì)建設(shè)副食品基地，保障部隊(duì)副食品的供應(yīng)。

2、實(shí)施畜牧、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)計(jì)劃。著力提升畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快畜禽良種、生豬機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)備及珍稀水產(chǎn)種苗繁育等先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。到2015年，在全市新建無公害標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場10個(gè)(年出欄肉豬10萬頭)、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地5個(gè)(總面積1萬畝)，保障畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品安全有效供給，提高我市生豬、優(yōu)質(zhì)魚的生產(chǎn)水平和自給率。

3、各級(jí)、各有關(guān)部門要按照國家和省的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和實(shí)行菜地最低保有量制度，合理規(guī)劃，認(rèn)真做好新菜地墾復(fù)工作，擴(kuò)大蔬菜種植面積。同時(shí)，要落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。

四、加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

逐步完善“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系，加快建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息采集平臺(tái)系統(tǒng)，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、市場有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)的全程質(zhì)量追溯體系;農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)和工商部門要進(jìn)一步加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資，以及經(jīng)營、使用禁限用農(nóng)獸(漁)藥和藥物殘留超標(biāo)產(chǎn)品的查處力度，積極督促生產(chǎn)基地建立生產(chǎn)檔案制度;各農(nóng)(漁)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)(漁)藥殘留檢測的品種和頻率，加強(qiáng)對(duì)我市主要“菜籃子”生產(chǎn)基地和市場的質(zhì)量安全檢測，并及時(shí)依法處理不合格產(chǎn)品;各縣區(qū)要加快建立完善鎮(zhèn)以上農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度及不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度等質(zhì)量管理制度，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，進(jìn)入市民餐桌，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、加強(qiáng)“菜籃子”市場流通體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品市場建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)“菜籃子”特色產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。各級(jí)政府要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地。積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造，加快湘橋區(qū)楓春蔬菜批發(fā)市場、潮安縣浮洋烏洋農(nóng)貿(mào)市場、饒平縣粵東水產(chǎn)批發(fā)市場、錢東仙州蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場、黃岡上林水果蔬菜批發(fā)市場的升級(jí)改造步伐，力爭到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品市場交易額超億元的市場達(dá)3個(gè)以上，形成大流通的新格局。

(二)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)急供應(yīng)處理機(jī)制。為保證淡季、災(zāi)害天氣下和節(jié)日期間的市場供應(yīng)充足、平抑物價(jià)，保證低收入人群的生活穩(wěn)定，各縣區(qū)要建設(shè)蔬菜、生豬等“菜籃子”產(chǎn)品渡淡保障基地。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行“場地掛鉤”，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(企業(yè))或農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”，以直銷價(jià)格供應(yīng)市場。各縣區(qū)要安排一定比例的價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于渡淡肉菜生產(chǎn)、儲(chǔ)備基地建設(shè)和渡淡肉菜平價(jià)供應(yīng)，對(duì)渡淡肉菜應(yīng)急儲(chǔ)備、渡淡肉菜生產(chǎn)基地建設(shè)及渡淡肉菜平價(jià)供應(yīng)給予必要的補(bǔ)貼，確保淡季、節(jié)日和災(zāi)害天氣情況下市場供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量衛(wèi)生有保證。

六、完善信息監(jiān)測預(yù)警和市場價(jià)格管理制度。各級(jí)、各有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價(jià)格走勢的分析預(yù)警和信息發(fā)布。加快市“菜籃子”工程信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，做好相關(guān)信息的分析預(yù)警和發(fā)布。農(nóng)業(yè)部門和各級(jí)新聞媒體單位要互相配合，主動(dòng)做好農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信息的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)改部門要加強(qiáng)

“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控工作，嚴(yán)厲打擊哄抬菜價(jià)等違法違章經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。