《上海市活禽交易管理辦法》已經(jīng)2013年6月17日市政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 楊雄

2013年6月19日

上海市活禽交易管理辦法

（2013年6月19日上海市人民政府令第3號(hào)公布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市活禽交易市場(chǎng)秩序，預(yù)防和控制禽流感等疫病的發(fā)生和傳播，保護(hù)公眾健康和保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《上海市動(dòng)物防疫條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的活禽交易管理，適用本辦法。

第三條（部門(mén)職責(zé)）

市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)活禽交易市場(chǎng)的行業(yè)管理；區(qū)（縣）商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活禽交易市場(chǎng)的行業(yè)管理。

市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)活禽交易的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作；區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活禽交易的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。

工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)量技監(jiān)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好本市活禽交易的監(jiān)督管理工作。

第四條（設(shè)置要求）

定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的設(shè)置，除應(yīng)當(dāng)符合本市活禽市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)與零售市場(chǎng)其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域隔斷，有獨(dú)立的出入口。

活禽市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)制定、頒布。

第五條（規(guī)劃定點(diǎn)交易）

本市活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售交易點(diǎn)實(shí)行規(guī)劃定點(diǎn)交易。活禽批發(fā)市場(chǎng)和活禽零售交易點(diǎn)數(shù)量和分布的方案由市商務(wù)主管部門(mén)提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。市商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)活禽批發(fā)市場(chǎng)定點(diǎn)的具體工作；區(qū)（縣）商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)活禽零售交易定點(diǎn)的具體工作。

中心城區(qū)不得設(shè)立活禽批發(fā)市場(chǎng)。除本辦法另有規(guī)定外，禁止在定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)以外從事活禽批發(fā)、零售交易活動(dòng)。

第六條（活禽交易品種）

本市除雞、肉鴿、鵪鶉被允許在定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)交易以外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)不得從事鴨、鵝等其他活禽交易。

第七條（暫停交易）

為了保護(hù)公眾健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全，市政府根據(jù)對(duì)禽流感等疫病疫情的預(yù)測(cè)和預(yù)警，以及對(duì)季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評(píng)估，決定實(shí)行活禽暫停交易措施。暫停交易的具體措施和時(shí)間，由市商務(wù)主管部門(mén)和市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布公告。

暫停交易期間，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)禁止活禽交易。

第八條（外省市入滬活禽的管理）

從外省市運(yùn)載活禽進(jìn)入本市，應(yīng)當(dāng)憑有效檢疫證明經(jīng)指定道口接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查證、驗(yàn)物和消毒。在取得道口簽章后，方可進(jìn)入本市定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)交易或者活禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行宰殺，不得直接進(jìn)行活禽零售交易。

暫停交易期間，外省市活禽除運(yùn)至本市活禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行集中宰殺外，不得直接在本市進(jìn)行交易。

第九條（追溯管理）

市和區(qū)（縣）商務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作。

定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)以及活禽經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和使用活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)。定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易出場(chǎng)的每批活禽出具流通追溯單據(jù)。

市和區(qū)（縣）工商等行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)使用的監(jiān)督管理工作。

第十條（憑證入場(chǎng)交易）

進(jìn)入定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)交易的活禽，應(yīng)當(dāng)具有有效檢疫證明。

從定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)交易的活禽，還應(yīng)當(dāng)具有定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)出具的流通追溯單據(jù)。

第十一條（活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的義務(wù)）

定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立定期休市制度。定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)每周休市1天；定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)每?jī)芍苄菔?天。休市時(shí)間應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門(mén)備案，并提前公示。休市期間，按照有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，對(duì)交易和代宰區(qū)域建筑物以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面清洗和消毒。

（二）查驗(yàn)本辦法第十條規(guī)定的檢疫證明、流通追溯單據(jù)。

（三）建立經(jīng)營(yíng)者檔案，記載經(jīng)營(yíng)者的基本情況、進(jìn)貨渠道、誠(chéng)信狀況等信息；指定專(zhuān)人每天對(duì)活禽交易情況進(jìn)行巡查。

（四）在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下建立消毒和無(wú)害化處理制度。對(duì)活禽的運(yùn)載工具進(jìn)行消毒。每天收市后對(duì)活禽交易場(chǎng)所以及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、消毒。對(duì)廢棄物和物理性原因致死的禽類(lèi)集中收集并進(jìn)行無(wú)害化處理。

（五）設(shè)置活禽安全信息公示欄，及時(shí)向消費(fèi)者公示相關(guān)信息，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）制定禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應(yīng)當(dāng)立即依法向動(dòng)物防疫監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。

第十二條（活禽經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)）

活禽經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)公示有效檢疫證明、流通追溯單據(jù)。

（二）建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，做好每日交易記錄。記錄至少保存兩年。

（三）根據(jù)銷(xiāo)量購(gòu)進(jìn)活禽，避免在市場(chǎng)內(nèi)大量積壓、滯留活禽。

（四）每天收市后對(duì)活禽存放、代宰、銷(xiāo)售攤位等場(chǎng)所和籠具、代宰器具等用具進(jìn)行清洗，并配合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施消毒和廢棄物的無(wú)害化處理。

（五）定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)批發(fā)給定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者。

（六）定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采購(gòu)定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)或者本地具有有效檢疫證明的活禽。

第十三條（從業(yè)人員健康防護(hù)）

定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展活禽交易從業(yè)人員健康防護(hù)培訓(xùn)，落實(shí)衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施。

活禽交易從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備基本健康防護(hù)知識(shí)，在進(jìn)行活禽交易和代宰的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生計(jì)生主管部門(mén)的相關(guān)要求，采取個(gè)人防護(hù)措施。

第十四條（代宰出場(chǎng)）

定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)出售的活禽應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)代宰后，方能被帶出零售交易點(diǎn)。

第十五條（疫情監(jiān)測(cè)和控制）

市和區(qū)（縣）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和控制工作。

市和區(qū)（縣）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)活禽交易從業(yè)人員，開(kāi)展人感染禽流感等的疫情監(jiān)測(cè)和控制工作。

第十六條（行政責(zé)任）

商務(wù)、工商、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的工作人員不履行本辦法規(guī)定的規(guī)劃定點(diǎn)、監(jiān)管等職責(zé)，玩忽職守、貽誤工作的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。

動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等職責(zé)的，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行傳染病監(jiān)測(cè)等職責(zé)的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，追究行政責(zé)任。

第十七條（不符合設(shè)置要求的罰則）

違反本辦法第四條的規(guī)定，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)或者定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)不符合設(shè)置要求的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期整改,整改后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。

第十八條（非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的罰則）

違反本辦法第五條第二款的規(guī)定，在非定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)或者活禽零售交易點(diǎn)從事活禽交易的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)活禽的行為，由工商行政管理部門(mén)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具和活禽等，并處以罰款；對(duì)市場(chǎng)外占用道路、流動(dòng)設(shè)攤的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活禽的行為，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具和活禽等，并處以罰款。

沒(méi)收的活禽由指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所處理。具體辦法由市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同市工商行政管理部門(mén)、市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)制定。

第十九條（超出經(jīng)營(yíng)品種的罰則）

違反本辦法第六條的規(guī)定，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)或者定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)從事雞、肉鴿、鵪鶉以外的活禽交易的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條（違反暫停交易制度的罰則）

違反本辦法第七條第二款的規(guī)定，在暫停交易期間，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)或者定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)仍進(jìn)行活禽交易的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條（未使用流通追溯系統(tǒng)的罰則）

違反本辦法第九條第二款的規(guī)定，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)或者活禽經(jīng)營(yíng)者未使用活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)未使用的，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者處以2000元以上5000元以下的罰款；活禽經(jīng)營(yíng)者未使用的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第二十二條（未查驗(yàn)證明和單據(jù)的罰則）

違反本辦法第十一條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者未查驗(yàn)檢疫證明的，由工商行政管理部門(mén)處以2000元以上5000元以下的罰款；定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者未查驗(yàn)檢疫證明、流通追溯單據(jù)的，由工商行政管理部門(mén)處以500元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（零售經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定購(gòu)入活禽的罰則）

違反本辦法第十二條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)對(duì)定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者處以2000元以上5000元以下罰款；購(gòu)入未經(jīng)檢疫的本地活禽的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。

第二十四條（施行日期）

本辦法自公布之日起施行。