曾為第十七屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)做過講解的國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、馬曉河研究員在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)獨家專訪時解讀說，當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，“十三五”要解決制約經(jīng)濟新增長的軟硬件環(huán)節(jié)。“三個重大”將圍繞貼近民生領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域、能拉動消費的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及圍繞實現(xiàn)“一路一帶”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略展開投資。

9月初，李克強主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負責(zé)人會議并作重要講話，指出，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平則在上述座談會上指出，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，必須立足國情，緊扣國計民生，以改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力。

本月初，國家發(fā)展改革委在京召開的“十三五”規(guī)劃工作創(chuàng)新專題培訓(xùn)會上，徐憲平指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，“十三五”規(guī)劃具有極為重要的意義。要深入研究外部環(huán)境變化和影響、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會包容發(fā)展等重大問題，創(chuàng)新做好“十三五”規(guī)劃工作。

馬曉河對此解讀說，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的“三重轉(zhuǎn)型”。對于社會結(jié)構(gòu)而言，中國的社會結(jié)構(gòu)想發(fā)展為中等收入群體為主體的“橄欖型”社會，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階層，就要增強中低收入階層的消費能力。“發(fā)達國家沒有一個國家的消費率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，還受到社會保障制度的制約，我們要最終解決群眾能消費、敢消費、愿消費的問題。”馬曉河說。

馬曉河進一步解釋道，能拉動消費的基礎(chǔ)設(shè)施，比如中小城鎮(zhèn)的醫(yī)院、學(xué)校、市場，刺激網(wǎng)絡(luò)消費的基礎(chǔ)設(shè)施，更加低碳環(huán)保的保障房建設(shè)，覆蓋中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的飲水安全保障設(shè)施，等等。

在早前舉行的國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會三屆九次會議上，國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫指出，今后三年以及整個“十三五”期間，發(fā)改委研究工作的強度和密度還要進一步加大，當(dāng)前迫切需要研究的問題，一是中等收入陷阱能不能跨過去;二是如何解決產(chǎn)能過剩非常突出的問題;三是中國的城鎮(zhèn)化道路到底應(yīng)該怎么走;四是如何提高老百姓的消費能力問題;五是如何化解地方債務(wù)負擔(dān)相當(dāng)嚴重的問題。

根據(jù)部署，10月下旬到11月中旬，國家發(fā)改委召開東、中、西、東北四大片區(qū)會議，聽取各省(市、區(qū))關(guān)于國家“十三五”規(guī)劃基本思路的意見。馬曉河建議，各地方上報的基本思路不能停留在高污染、高排放、低端的產(chǎn)業(yè)，要為新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級提供公共設(shè)施、公共服務(wù)，但政府不要直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而要為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺。

在此期間，各省已為本省重大工程、重大項目入圍國家“十三五”規(guī)劃摩拳擦掌。陜西副省長李金柱指出，圍繞汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等四大優(yōu)勢和航空、航天等四大高端以及3D打印裝備等四大新興領(lǐng)域，關(guān)中地區(qū)相關(guān)市政府和省級有關(guān)部門要提早謀劃“十三五”關(guān)中裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、路徑和政策措施。工信部、廣東省政府推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展活動亦于近日舉行。工信部支持將珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作納入國家“十三五”規(guī)劃，到2020年，打造2-3個產(chǎn)值超過1000億元在國內(nèi)外具有一定影響力的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。