海關(guān)總署令

第 136 號

《中華人民共和國海關(guān)行政許可聽證辦法》已于2005年12月8日經(jīng)署務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。                                             

署　長    牟新生

二○○五年十二月十五日

中華人民共和國海關(guān)行政許可聽證辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范海關(guān)實施行政許可活動，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　海關(guān)在依法作出行政許可決定前舉行聽證的，適用本辦法。

第三條　法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定海關(guān)實施行政許可應(yīng)當聽證的，海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。

對直接關(guān)系公共資源配置、提供公共服務(wù)等涉及公共利益的重大行政許可事項，海關(guān)認為需要舉行聽證的，可以舉行聽證。

海關(guān)根據(jù)前兩款規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)當在聽證前向社會公告。

第四條　海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，海關(guān)應(yīng)當舉行聽證。

第五條　海關(guān)行政許可聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正、便民的原則。

第六條　具體辦理海關(guān)行政許可事項的部門負責實施海關(guān)行政許可聽證活動。

海關(guān)法制部門負責海關(guān)行政許可聽證活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

第七條　聽證應(yīng)當在便利海關(guān)管理相對人和社會公眾參加的海關(guān)辦公地點舉行。

第八條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者海關(guān)工作秘密外，聽證應(yīng)當公開舉行。

第九條　海關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄中認定的事實作出海關(guān)行政許可決定。

第二章　海關(guān)公告后舉行的聽證

第十條　海關(guān)按照本辦法第三條的規(guī)定在聽證前向社會進行公告的，公告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）海關(guān)行政許可事項名稱；

（二）行政許可申請人基本情況；

（三）行政許可申請的主要內(nèi)容；

（四）申請參加海關(guān)行政許可聽證的申請人應(yīng)當具備的條件；

（五）提出申請的方式；

（六）其他需要在公告中列明的事項。

第十一條　舉行聽證的公告期一般為30日。

舉行聽證的海關(guān)行政許可事項有特殊時間要求的，其聽證公告期按照有關(guān)規(guī)定確定。

第十二條　申請參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽證活動的人員應(yīng)當符合下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）未被依法剝奪或者限制政治權(quán)利。

舉行聽證的海關(guān)行政許可事項對參加聽證的人員有特殊要求的，應(yīng)當在聽證公告中列明。

第十三條　申請參加海關(guān)經(jīng)公告舉行的聽證活動的，應(yīng)當在聽證公告期屆滿之前向海關(guān)提交下列相應(yīng)材料：

（一）《海關(guān)行政許可聽證參加申請書》（見附件1）；

（二）法人或者其他組織的注冊登記證件復(fù)印件；

（三）參加人員的有效身份證件復(fù)印件；

（四）符合參加聽證條件的其他證明材料。

提交復(fù)印件的，應(yīng)當同時交驗原件。

第十四條　海關(guān)應(yīng)當根據(jù)擬進行聽證的海關(guān)行政許可事項的內(nèi)容、性質(zhì)及其他客觀條件，合理確定參加聽證的人員。

經(jīng)海關(guān)確定參加聽證的人員（以下簡稱聽證參加人）應(yīng)當能夠保證聽證的廣泛性和代表性。

第十五條　海關(guān)應(yīng)當在聽證公告期屆滿之日起20日內(nèi)組織聽證。

第三章　依申請舉行的聽證

第十六條　對本辦法第四條所規(guī)定的行政許可事項，海關(guān)在作出行政許可決定之前應(yīng)當告知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

第十七條　告知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的，海關(guān)應(yīng)當向行政許可申請人、利害關(guān)系人制發(fā)《海關(guān)行政許可聽證告知書》（以下簡稱《聽證告知書》，見附件2），并加蓋海關(guān)行政許可專用印章。

《聽證告知書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）有關(guān)海關(guān)行政許可事項及其設(shè)定依據(jù)；

（二）海關(guān)行政許可申請人及行政許可申請的主要內(nèi)容；

（三）海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人的聽證權(quán)利及提出聽證要求的期限。

第十八條　海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在收到《聽證告知書》之日起5日內(nèi)向海關(guān)提交《海關(guān)行政許可聽證申請書》（以下簡稱《聽證申請書》，見附件3），列明聽證要求和理由，并予以簽字或者蓋章。

第十九條　海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證的權(quán)利。

行政許可申請人、利害關(guān)系人明確放棄聽證權(quán)利的，海關(guān)應(yīng)當將可以表明行政許可申請人或者利害關(guān)系人已經(jīng)明確放棄聽證權(quán)利的證明材料歸入有關(guān)行政許可檔案，或者在有關(guān)行政許可檔案中進行書面記載。

第二十條　海關(guān)行政許可申請人或者利害關(guān)系人依照本辦法第十八條規(guī)定提出聽證申請的，海關(guān)應(yīng)當在收到《聽證申請書》之日起20日內(nèi)組織聽證。

第二十一條　海關(guān)行政許可申請人或者利害關(guān)系人無正當理由超過本辦法第十八條規(guī)定的期限提出聽證申請，或者海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人以外的公民、法人或者其他組織提出聽證申請的，海關(guān)可以不組織聽證。

不組織聽證應(yīng)當制發(fā)《海關(guān)行政許可不予聽證通知書》（見附件4），載明理由，并加蓋海關(guān)行政許可專用印章。

第二十二條　申請聽證的利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，由利害關(guān)系人推選代表或者通過抽簽等方式確定參加聽證會的代表。

第四章　聽證程序

第二十三條　海關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的7日前將下列事項通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時間、地點；

（三）聽證主持人、聽證人員及記錄員的姓名、身份；

（四）有關(guān)委托代理人、申請回避等程序權(quán)利。

海關(guān)通知上述事項應(yīng)當制發(fā)《海關(guān)行政許可聽證通知書》（見附件5），并加蓋海關(guān)行政許可專用印章，必要時予以公告。

第二十四條　海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人應(yīng)當按照海關(guān)通知的時間、地點參加聽證。

第二十五條　海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以委托1至2名代理人代為參加聽證，但是資格授予、資質(zhì)審查等行政許可事項不得委托他人代為參加聽證。

第二十六條　委托代理人代為參加聽證的，應(yīng)當在舉行聽證之前向海關(guān)提交授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當具體載明下列事項：

（一）委托人及代理人的簡要情況。委托人或者代理人是法人或者其他組織的，應(yīng)當載明名稱、地址、電話、郵政編碼、法定代表或者負責人的姓名、職務(wù)，委托人或者代理人是自然人的，應(yīng)當載明姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址、電話以及郵政編碼；

（二）代理人代為提出聽證申請、遞交證據(jù)材料、參加聽證、撤回聽證申請、收受法律文書等權(quán)限；

（三）委托的起止日期；

（四）委托日期和委托人簽章。

第二十七條　海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人無正當理由未按照海關(guān)告知的時間、地點參加聽證，經(jīng)海關(guān)通知仍不參加的，視為放棄聽證權(quán)利，海關(guān)應(yīng)當在有關(guān)行政許可檔案中進行書面記載。

第二十八條　海關(guān)行政許可聽證實施部門應(yīng)當指定1名聽證主持人，負責組織聽證活動。

聽證主持人可以根據(jù)需要指定1至2名聽證人員協(xié)助工作，并指定專人為記錄員。

第二十九條　聽證主持人、聽證人員及記錄員應(yīng)當在審查該行政許可申請的人員以外的工作人員中指定。

聽證主持人、聽證人員及記錄員與行政許可事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人及其代理人也可以申請其回避。

第三十條　聽證主持人的回避由海關(guān)行政許可聽證實施部門負責人決定，聽證主持人為聽證實施部門負責人的，其回避由舉行聽證的海關(guān)負責人決定。

聽證人員和記錄員的回避由聽證主持人決定。

第三十一條　有下列情形之一的，海關(guān)可以決定延期舉行聽證：

（一）因不可抗力或者其他客觀原因?qū)е侣犠C無法按期舉行的；

（二）海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期舉行聽證，有正當理由的；

（三）臨時決定聽證主持人、聽證人員或者記錄員回避，當場不能確定更換人選的。

延期舉行聽證的，海關(guān)應(yīng)當書面通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人，并說明理由。

海關(guān)應(yīng)當在延期聽證的原因消除之日起5日內(nèi)舉行聽證，并書面通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人。

第三十二條　聽證按照下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，并宣布聽證事由；

（二）聽證主持人介紹本人、聽證人員、記錄員的身份、職務(wù)；

（三）聽證主持人宣布海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人，并核對其身份；

（四）告知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人有關(guān)的聽證權(quán)利和義務(wù)；

（五）海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，報請有關(guān)負責人決定；申請聽證人員、記錄員回避的，由聽證主持人當場決定；

（六）宣布聽證秩序；

（七）審查海關(guān)行政許可申請的工作人員陳述審查意見和依據(jù)、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)；

（八）海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以陳述自己的觀點，提出證據(jù)，可以進行申辯和質(zhì)證；

（九）聽證主持人可以對審查海關(guān)行政許可申請的工作人員、海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人進行詢問；

（十）審查海關(guān)行政許可申請的工作人員、海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人可以進行總結(jié)性陳述；

（十一）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十三條　在聽證過程中，因不可抗力或者其他客觀原因不能繼續(xù)舉行聽證，聽證主持人應(yīng)當決定中止聽證。

中止聽證的，海關(guān)應(yīng)當在聽證筆錄中作書面記載。

海關(guān)應(yīng)當在中止聽證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人。

第三十四條　在聽證過程中，海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出聽證會場的，海關(guān)應(yīng)當終止聽證。

第三十五條　經(jīng)公告舉行的聽證，具有下列情形之一，但不影響聽證參加人廣泛性、代表性的，聽證不予延期、中止或者終止：

（一）部分聽證參加人申請延期；

（二）部分聽證參加人無正當理由未按照公告規(guī)定的時間、地點參加聽證；

（三）部分聽證參加人未經(jīng)聽證主持人同意，中途退出聽證會場的。

第三十六條　聽證應(yīng)當制作筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當記載下列事項：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時間、地點；

（三）海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人的姓名或者名稱；

（四）聽證主持人、聽證人員、記錄員和審查海關(guān)行政許可申請的工作人員的姓名；

（五）申請回避的情況；

（六）審查海關(guān)行政許可申請的工作人員的審查意見、依據(jù)、理由及相應(yīng)的證據(jù)；

（七）海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（八）其他需要記載的事項。

聽證筆錄應(yīng)當由海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。對記錄內(nèi)容有異議的可以當場更正后簽字或者蓋章確認。

海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明。

第五章　附　則

第三十七條　依照本辦法的規(guī)定進行公告的，應(yīng)當將有關(guān)文書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi)，并在報紙上刊登公告。

第三十八條　組織聽證的時間不計入海關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。

第三十九條　組織海關(guān)行政許可聽證的費用由海關(guān)承擔。

海關(guān)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者聽證參加人不承擔組織聽證的費用。

第四十條　本辦法規(guī)定的“5日”、“7日”、“20日”以工作日計算。

第四十一條　本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

第四十二條　本辦法自2006年2月1日起施行。