各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門

2009年以來，各地認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱《條例》)，深入開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治，探索構建“放心肉”體系，加強屠宰監(jiān)管隊伍建設，取得積極進展。但我國生豬屠宰行業(yè)整體水平落后，產(chǎn)能過剩、惡性競爭問題突出，注水肉、病害肉違法交易比較嚴重，執(zhí)法監(jiān)管力量依然薄弱，做好生豬屠宰管理工作任重道遠。2010年是貫徹落實《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》(以下簡稱《綱要》)的重要一年，各地商務主管部門要充分認識貫徹落實《綱要》做好生豬屠宰管理工作的重要性，本著對人民群眾生命健康負責的態(tài)度，高度重視豬肉質(zhì)量安全問題，切實做好生豬屠宰管理工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局

(一)調(diào)整、制訂省級生豬定點屠宰廠(場)設置規(guī)劃。根據(jù)《綱要》提出的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局目標，結合本地實際，按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則，會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關部門，抓緊制定、調(diào)整本地生豬定點屠宰廠(場)設置規(guī)劃，報商務部畜禽屠宰管理辦公室備案，并報本級人民政府批準后實施。

(二)切實抓好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。按照《商務部辦公廳關于做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》(商秩字[2010]263號)要求，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下成立工作領導小組，嚴格按照《條例》規(guī)定，制定具體工作方案。全面開展審核換證工作，堅決關閉違法設置、未達標準和不符合設置規(guī)劃的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。此項工作務必在2010年10月31日前完成。針對審核換證工作中可能出現(xiàn)的問題要制定應急預案，做好輿論引導，妥善應對和解決各類矛盾和問題，確保工作健康有序進行。

二、切實加強屠宰行業(yè)監(jiān)督管理

(一)強化日常監(jiān)管。完善檢查監(jiān)督、應急處置、舉報投訴等工作規(guī)定，督促屠宰企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行生豬入廠(場)檢查驗收、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購銷臺帳等安全管理制度，強化企業(yè)肉品質(zhì)量安全第一責任人意識，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(二)加強監(jiān)管能力建設。在當?shù)卣I導下，結合推進商務綜合執(zhí)法工作特點，進一步充實監(jiān)管力量，落實必要的工作經(jīng)費。加強部門協(xié)作，完善部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格落實監(jiān)管責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要進一步加強信息通報和工作協(xié)調(diào)機制，形成各部門齊抓共管的工作格局。

(三)積極探索建立屠宰行業(yè)信用分類監(jiān)管制度。統(tǒng)一屠宰企業(yè)信用信息管理，全面歸集屠宰企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度建設及違法違規(guī)情況等信用信息，劃分守信、基本守信、失信、嚴重失信等不同的等級，采取有針對性的分類監(jiān)管措施。

(四)抓好畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。按照國務院2010年食品安全整頓工作要求和

商務部統(tǒng)一部署，提出本地畜禽屠宰集中整頓工作方案，在政府統(tǒng)一領導下，聯(lián)合多部門統(tǒng)一執(zhí)法采取切實有力措施，嚴厲打擊私屠濫宰、注水肉等違法犯罪行為。要充分發(fā)揮12312熱線和新聞媒體與群眾監(jiān)督的功能作用，暢通舉報投訴渠道，調(diào)動社會力量積極參與，形成齊抓共管的良好局面。

三、做好生豬定點屠宰廠(場)分級管理準備工作

(一)全面了解本地屠宰行業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》有關規(guī)定，逐步實行生豬定點屠宰分級管理。要深入了解和聽取行業(yè)對如何實行分級和通過分級在鼓勵、引導、扶持定點屠宰廠(場)改善生產(chǎn)和技術條件，加強質(zhì)量安全管理，推動屠宰廠(場)向規(guī)模化、標準化、品牌化方向發(fā)展，確保產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全等方面內(nèi)容的意見，并提出相應工作建議。

(二)積極創(chuàng)造工作條件。按照《商務部辦公廳關于建立全國畜禽屠宰行業(yè)專家?guī)斓耐ㄖ?商辦秩函[2010]79號)要求，遴選并推薦熟悉屠宰行業(yè)管理專家，對如何實行分等定級相關事宜組織座談，論證，為評審和分級管理工作奠定工作基礎條件。

四、繼續(xù)推動“放心肉”體系建設

(一)總結推進“放心肉”體系建設工作。2009年確定的試點地區(qū)要加快工作進度，確保按期完成試點工作任務。同時要針對工作中的問題調(diào)整和完善工作方案，確保取得實際效果，發(fā)揮引導和示范作用。

(二)探索適合本地特點的“放心肉”體系建設途徑。各地商務主管部門要認真學習和借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，會同有關部門深入調(diào)研本地屠宰企業(yè)和肉品流通情況。積極探索建設肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，強化進貨查驗、產(chǎn)銷銜接、購銷臺賬、索證索票等管理制度，探索利用現(xiàn)代信息技術，集成肉品生產(chǎn)、運輸、流通等環(huán)節(jié)的信息，增強追蹤溯源能力，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。商務部將繼續(xù)支持具備實施條件、基礎較好的地區(qū)開展“放心肉”體系建設。

五、抓好行業(yè)管理基礎性工作

(一)加強對從業(yè)人員的資質(zhì)等級管理。按照商務部統(tǒng)一要求，加強對肉品品質(zhì)檢驗人員、屠宰技術人員、屠宰企業(yè)經(jīng)營管理人員的業(yè)務培訓工作。落實肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度，嚴格資格準入和考核發(fā)證管理，探索建立屠宰技術人員技能水平評價制度。加大對企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員配備情況檢查力度，對未按規(guī)定配備檢驗人員的進行相應處罰，情節(jié)嚴重的取消定點資格。按照《食品安全法》規(guī)定，被取消定點屠宰資格的企業(yè)主要管理人員，五年內(nèi)禁止從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法聘用此類人員的屠宰企業(yè)，取消定點資格。

(二)完善信息統(tǒng)計和報送制度。根據(jù)商務部畜禽屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)填報要求，定期、規(guī)范地做好審核換證、企業(yè)經(jīng)營動態(tài)、監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)培訓等信息統(tǒng)計和報送工作。

(三)加強生豬屠宰管理宣傳工作。結合生豬屠宰管理重點工作，研究制定系統(tǒng)的宣傳計劃，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。尤其要加強對消費者的宣傳教育，培養(yǎng)健康、科學的消費習慣，提高消費者對肉品質(zhì)量的辨別能力，引導科學消費。

各級商務主管部門要按照本通知要求，加強組織領導，認真落實各項工作，并按月報送工作進展情況。

二〇一〇年五月十八日